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    “大秦的体制从根本上就是混乱的。”

    “从一开始，就只寄望功臣能帮助巩固天下，但就如我前面说的，真正希望这个天下好的，从来都只是最上面跟最底层，一个关心着帝国兴衰，一个关心自己的基本生活。”

    “寄望于食利者，本就自欺欺人。”

    “大秦真正要做的，是让官吏流动起来，有着稳定的晋升体制，而不是功臣子弟官官相护。”

    “眼下大秦郡县一级，因天高皇帝远，朝廷管辖不力，已渐渐有失控的风险，若是再持续几年，地方恐会尾大不掉，到时朝廷对天下的控制力，只会更低。”

    “大秦的郡县制，从某种程度而言，并不适合大秦。”

    闻言。

    扶苏却是一怔。

    他凝声道：“嵇先生此话何意？”

    “大秦难道不当行郡县？可你之前分明十分贬低分封。”

    嵇恒淡淡道：“天下并非只有郡县，分封两种制度，当然所谓的郡国并立，我也并不看好，大秦眼下要解决的问题很多，不仅要救民，还要救吏。”

    “官吏才是朝廷的手足。”

    “朝廷是靠基础的官吏维持的统治。”

    “地方的当务之急，其实是给官吏提供新的上升空间，集附官吏之心，当初郡县分封时，有朝臣提到郡国并立，这其实是一个办法，但这种办法风险极大，容易地方尾大不掉，因而并不适合。”

    “我也从未推崇。”

    “我问你，秦未一统天下时，是如何治理的？”

    扶苏一愣。

    他认真的想了一下，凝声道：“跟现在并无区别，依旧是朝廷，郡，县。”

    嵇恒摇了摇头，道：“不一样，那时候是秦国，现在是大秦。”

    “两者的地界完全不可同日而语。”

    扶苏眉头一皱。

    他还是有些理解不了。

    嵇恒缓缓道：“过去是秦国朝堂，下面是郡，然后是县，而今是大秦朝堂，到郡，到县，那可否中间再设一个‘国’，而这个‘国’由朝廷的三公九卿十二官府统辖，朝廷通过直接管理三公九卿的官员，继而加强对地方的控制？”

    “从现在的郡县二级管理，变成国郡县三级管理。”

    “这个国可换成州、省等词。”

    “大秦眼下食利者众多，在这个内忧外患的节骨眼上，是不适合对食利者动刀的，因而只能尽可能的扩大统治阶层，以便给予底层官吏上升空间。”

    “等到天下局势稍定，便可借机削减食利者，进一步加强中央集权。”

    “设立行省或州，也能极大提高行政效率。”

    “过去朝廷管理三十六郡，地方发生什么事情，等朝廷知晓，再到朝廷政令下去，耗费时间十分漫长，反应也十分迟缓缓慢，等朝廷政令真下去，事态早已严重，若为三级管理结构，等地方发生事变时，行省及州可以先行行事，然后一边向朝廷传令，一边向四周行省及州寻求援助。”

    “将事态控制在极小范围。”

    闻言。

    扶苏心念一动。

    他却是大体听明白了。

    嵇恒是想把过去秦国那套体系，直接搬运到天下，将天下三十六郡，划分为几个大的行省或州，这些行省和州由朝廷直接控制，继而实现对地方的有效控制。

    通过增加一个行省，给底层官吏提供上升空间，继而稳定住底层官吏。
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